查漏洞、补短板 绿通运输有了统一标准

    日前，交通运输部办公厅、发改委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅联合下发《关于进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知》（以下简称《通知》）。《通知》聚焦当前绿通运输存在的痛点，重点解决鲜活农产品具体品种识别问题，进一步规范车辆查验，细化“新鲜”“深加工”“整车合法”等认定尺度，助推绿通运输行业健康发展。
　　执行标准更加明确统一
　　“绿通新政的发布可谓正当其时，让行业有了更明确、更统一的执行标准。”在接受《中国汽车报》记者采访时，来自河北保定的卡车司机杨师傅说道。
　　杨师傅从事绿通运输已有10余年的时间，日常工作中因绿通产品认定问题引发的纠纷时有发生。他告诉记者，由于很多鲜活农产品并不在绿通产品目录中，导致部分地区存在对绿通车辆判定标准不一的情况。相关纠纷屡屡出现，给卡车司机带来了不小困扰。
　　运输行业资深人士王金伍介绍说，近年来，各地在执行高速公路绿通政策的过程中，的确存在很多争议，这主要是因为现在鲜活农产品的市场供应不断扩大，品种类别也不断丰富，一些外形相似、名称相近的鲜活农产品品种不断增多，客观上增加了“绿色通道”政策执行难度。同时，由于农产品名称及俗名存在地域差异，也导致各地对一些特殊品种理解不一致、认定不统一，容易产生争议纠纷和负面舆情。
　　“绿通货物的界定并不容易，在《鲜活农产品品种目录》中，就包含蔬菜、水果和鲜活水产品在内的100多个品种，而且每个地区对这些产品的叫法也不尽相同，所以工作人员在查验货物时，难免会有认定偏差。”王金伍表示，此次发布的《通知》便可以解决上述问题，它不仅对产品目录加以完善修订，还对执行标准进行了规范，并且针对之前文件中部分蔬菜水果品种名称相近、外形相似或存在别名、商品名，导致识别认定口径不统一的问题进行了完善，让绿通运输有了统一的执行标准。
　　“《通知》还新增了蔬菜、水果别名及常用商品名称对照表，这对于运输从业者而言，是极大的利好，今后再遇‘绿通收费纠纷’时可以有据可依。”杨师傅补充说。

填补漏洞　疏通堵点难点
　　近年来，我国为建立顺畅、便捷、低成本的鲜活农产品流通网络，对合法运输绿通产品的车辆实施“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。据统计，我国每年免收鲜活农产品运输车辆通行费多达300多亿元。
　　节省成本、缩短时间、提高效率，帮助运输从业者获得更高收益，是绿通运输的优势所在。不过，该行业存在的问题也值得关注。
　　目前，绿通运输主要面临政策障碍和技术普及等问题。在政策层面，各地对鲜活农产品品类的界定不同；在实际执行层面，自动检测技术尚未普及，绿通车辆需停车检查，而一些地区五花八门的检查方式，极大降低了绿通车辆的通行效率，让不少卡车司机深受其苦。
　　比如说，国家标准规定，超限超载不超过5％的鲜活农产品运输车辆，可参照合法装载车辆，享受“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策。但有的省份却不予执行，只要绿通车辆出现超载现象，就不能免费通行。另外，在车辆外廓尺寸的认定上，某些地区也没有按照GB1589-2016和相关规定执行。
　　“哪些货物可以走绿色通道，各地标准也不一致。”卡车司机刘宇介绍说，“比如在云南，鲜花是绿通；在内蒙古，草料是绿通，但在其他省份，它们都不能享受免费通行的政策。再比如‘深加工’和‘初加工’的海鲜能否享受绿通政策？由于各地收费站工作人员理解不一致，就会导致政策执行标准不统一。”
　　除此之外，每个地区对车辆载质量、装载容积和车高的要求也不同。“有些地区要求装载鲜活农产品应占车辆核定载质量或车厢容积的80％以上，而有些地区则要求70％以上；有些地区要求4轴车核定载质量不能超过40吨，有些地区却是38吨；还有些地区限定车高不得超过4米……种种规定里，但凡有一条不符合要求，就无法享受绿通优惠政策。”卡车司机刘强向记者反映。
　　事实上，标准繁杂不一还不是最让绿通从业者头疼的事，他们更担心的是行车效率。时间就是金钱，对于从事绿通运输的卡车司机来说更是如此。由于瓜果蔬菜的保鲜期较短，一般货主都会要求在规定的时间内送达，如果在路上稍有延误，货主就会以此为理由克扣运费，甚至要包赔整车货品。这也在一定程度上影响了卡车司机运输鲜活农产品的积极性，更于无形之中增加了农产品运输的负担。
　　针对上述问题，《通知》对绿通产品目录进行了调整优化，增补了个别市场需求量大、与目录内产品名称或外形相近、区分难度大、经常出现争议的品种；对目录原有品种按照学名进行了规范表述，对存在问题的名称进行了更正；同时，针对现行国家行业标准未能覆盖目录内产品别名、商品名的问题，新增了蔬菜、水果产品的别名和常用商品名称对照表，解决了关系认定模糊不清的问题。
　　在查验标准方面，对“鲜活”“深加工”“整车合法装载”“计重设备合理误差”等查验标准作了进一步细化明确，统一规范了查验尺度。除此之外，在通行服务保障、配套政策落实、查验方式优化等方面也提出了新要求，鼓励在现场查验环节大力推动新技术运用，进一步提高查验服务效率。
　　政策落实是当务之急
　　政策是方向，落实是关键。近年来，政府部门出台了不少有利于货运行业发展的政策，但往往在执行过程中无法真正落地。
　　“目前，绿通运输行业除车辆判定标准不一致的问题外，仍有一些难题待解。第一，相关职能部门介入力度不够，未对绿通运输建档立卡、归类管理、分类施策，造成了运营管理单位人力、物力、财力的重复投入；第二，各省对于假冒绿通运输车辆处理标准不一致，交通运输部建立的诚信体系未能有效震慑司乘的逃费行为；第三，绿通车辆有部分采取假冒、混装偷逃通行费，有的假冒绿通车辆选择提前下站或绕行的方式避开重点站的查验，很难做到完全精准查验，既造成通行费的流失也严重干扰了货运市场秩序。”王金伍表示，希望政府有关部门针对上述问题进行调整和改进，进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策水平，助力道路运输服务高质量发展。
　　“《通知》下发后，政策能否落实到位，能否实现全国统一标准、相应配套机制是否完善，是接下来必须要关注的重点。”中汽传媒总编辑、中汽卡车兄弟俱乐部创始人杨金国表示，虽然绿通政策进行了优化改革，但政府相关部门仍然不能忽视对地方行政执法的监督。
　　“政府部门发布政策的初衷是为了惠民便民，但到实际执行环节往往会打折扣，希望此次发布的《通知》能够真正落到实处，同时也希望国家能在执行环节加强监管，让利好政策掷地有声。”王金伍最后说道。